Recuperación económica y del empleo; aumento de las pensiones en cobertura y número de beneficiarios; fuerte componente en inversión e infraestructura sectorial; e importante impulso social y en salud, son parte de los focos centrales del proyecto de Ley de Presupuesto de la Nación para el año 2021 (boletín 13820) que fuera aprobado esta tarde en general por la Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados.
La norma fue ratificada en dos votaciones. La primera vino a aprobar las normas generales por 105 votos a favor, 26 en contra y cuatro abstenciones. La segunda, en tanto, permitió la aprobación de las normas con quórum especial, por 90 votos a favor, 46 en contra y cuatro abstenciones.
Por no presentar indicaciones o solicitudes de votaciones separadas quedaron también aprobadas en particular las Partidas del Congreso Nacional y del Ministerio Público y cerca de 25 de los artículos del proyecto de ley. El resto será discutido y votado en las sesiones convocadas para tal efecto convocadas a partir de mañana, martes 17 de noviembre.
En el debate, desde el oficialismo hubo un apoyo generalizado a la propuesta y a los enfoques planteados por el Ejecutivo, aunque también se planteó la necesidad de hacerse cargo de algunas materias no contempladas.
En Renovación Nacional, se destacaron los esfuerzos realizados durante el presente año para enfrentar la pandemia y la crisis generada por ella, con aportes directos a través de bonos y de herramientas como el ingreso familiar de emergencia. Además, se remarcó que se está frente a un presupuesto de emergencia y se resaltó los variados compromisos de información respecto del uso del gasto fiscal.
Se calificó positivamente que se quiera priorizar la reactivación de la economía y la recuperación del empleo, con recursos especiales en materia de capacitación, entre otros puntos; y se relevó la importancia de fortalecer la salud, destacando en este plano la creación de los fondos para el desarrollo de la vacuna covid y para reducir las listas de espera.
Sin embargo, también hubo críticas y se pidió directamente al Gobierno ser más proactivo y hacerse cargo de temas como la deuda histórica del profesorado y de la crisis que vive el sector de la cultura.
En la UDI igualmente se agradeció al Ejecutivo por los esfuerzos realizados en el presente año y se reconoció las dificultades que han debido enfrentar las familias chilenas para enfrentar la crisis. Se negó que haya falta de transparencia y se afirmó que hubo variados perfeccionamientos en el trámite previo de la ley, acogiendo demandas de las y los parlamentarios de la Comisión Mixta.
Se estimó importante enfrentar los desafíos futuros y, en tal plano, se remarcó la necesidad de poner el foco del presupuesto en temas como la salud, la reactivación, la creación de empleo, el apoyo a las pymes y en mejorar las pensiones.
Oposición
En la oposición, en tanto, hubo un amplio abanico de posiciones que fueron desde un apoyo al proyecto de ley, con frecuentes llamados a efectuar mejoras en puntos claves, a posiciones abiertamente contrarias a la propuesta presente sobre la mesa.
En la DC se reconoció la necesidad de mantener los lineamientos del acuerdo firmado en junio pasado, donde se definieron prioridades y focos. Empero, se criticó que se presentaran reducciones en materia de Educación Superior, Ciencia y en Cultura.
También se refuto las rebajas en los fondos del Indap y del Fosis, así como de la Conadi y el escaso per cápita entregado para salud primaria. En tal plano, se llamó al diálogo y restituir los recursos en las áreas mencionadas por la vía de disminuir las provisiones del Tesoro Público.
Los radicales estimaron que la propuesta beneficia más al empresariado que a los trabajadores y se criticó que se entregaran presupuestos abultados para las FFAA y de Orden, mientras se reducían los dineros para los Ministerios de Ciencias y de las Culturas, los recursos regionales y los destinados a la Educación Pública y a los fondos de la Corfo, la Conadi y el Fosis. En este contexto, se anunció el rechazo de dichos puntos de no haber mejoras.
En el PPD se reconoció la afectación de la pandemia en las arcas fiscales pero se destacó con claridad que esperan que se mejoren los recursos destinados para determinados sectores, así como el foco empleado. Así, por ejemplo, se pidió un mayor apoyo a las pymes, a las empresas del turismo y al pequeño comercio; fortalecer el sistema público de salud con un mejor per cápita, con la entrega de un bono a los trabajadores que han estado en la primera línea del combate del covid y resolver las listas de espera; y mejorar los recursos en Educación Pública, Ciencia y Cultura.
En el PS, se consideró que el presente proyecto no es un presupuesto que contribuya a la reactivación o a la creación de empleos y se refutó que se quiera mostrar un crecimiento de los recursos que no son tales.
Se anticipó el rechazo del artículo segundo del proyecto, por estimar que el uso discrecional de los recursos para enfrentar la pandemia excede los acuerdos de junio. Además, reclamaron por mejoras en materia presupuestaria en DDHH (instituciones de la memoria y afectados de las demandas sociales), Cultura, Ciencia, Educación, Salud y pymes
En el PH se criticó duramente la disminución de recursos en materia de Cultura, en tanto que en la FRVS se estimó relevante avanzar en la reactivación y en la creación de empleo, pero se cuestionó, tras los enunciados, que ello no se ve reflejado realmente en las cifras. Del mismo modo, se llamó a realizar mejoras importantes en materia de atención primaria para enfrentar la pandemia.
El PC y el Frente Amplio llamaron a rechazar el presupuesto desde su idea de legislar. Se sostuvo que el crecimiento planteado no presentó un crecimiento verdadero sino que mantuvo los mismos parámetros de la ley vigente. Además, se sostuvo que hubo poco transparencia en la presentación de los datos, particularmente respecto de los recortes realizados y la reasignación de recursos.
En lo particular, se criticó las reducciones en materia de Cultura, Salud, Educación y Ciencia, así como la falta de recursos para el ámbito de los DDHH, como son el sostenimiento de los sitios de la memoria y la no entrega de un subsidio a quienes resultaron con secuelas de incapacidad durante el estallido social. Además, se insistió en la necesidad de legislar para establecer un impuesto a los “súper ricos” para así mejorar la situación fiscal.
Prioridades del presupuesto
La propuesta legal, que comenzará su debate en particular el próximo lunes con el tratamiento de las partidas presupuestarias, que es donde se contempla el detalle de cada repartición financiada con el erario nacional, tiene su sustento en el Marco de Entendimiento para un Plan de Emergencia, texto firmado por el Gobierno, los partidos del oficialismo y parte de la oposición.
Dicha ruta incluye un límite al gasto fiscal para los próximos años que permitan tener las cuentas del Estado de manera sostenibles y fijar las áreas temáticas prioritarias: la protección de los ingresos, la capacitación y el empleo; las pequeñas y medianas empresas; los adultos mayores; fondos especiales; reactivación económica; salud; regiones; infancia; municipios; agua y riego; seguridad; cultura; mujeres; y turismo.
En este marco, resalta la inclusión de un Fondo de Emergencia Transitorio, los cuales alcanzan los $5.226 millones de dólares.
En materia de protección de los ingresos, capacitación y creación de empleo, se incrementan los recursos disponibles en un 416% respecto de 2020, con recursos que superan los dos billones de pesos.
Particularmente, los programas de empleo ven crecer sus dineros en un 1.202%, incluyendo en este ítem recursos provenientes del Fondo de Emergencia Transitorio. El objetivo será incentivar la retención de puestos de trabajo, evitando despidos de trabajadores acogidos a la ley de Protección al Empleo, así como fomentar la contratación de nuevos trabajadores, para recuperar los puestos de trabajo perdidos producto de la pandemia.
En relación al Ingreso Ético Familiar, se proyecta para el próximo año un crecimiento del 40%, en tanto que, en materia de salud, se incrementan los recursos en un 8,9%, contemplándose entre las novedades la creación del Fondo para Vacunas Covid y el Fondo para acelerar resolución de Listas de Espera, con recursos extraordinarios de 150 millones de dólares.
En materia de pensiones, el incremento se compone principalmente por un fortalecimiento del Sistema de Pensiones Solidarias, con un aumento de 257 mil 385 millones de pesos que, junto con incrementar su cobertura en alrededor de 150 mil beneficiarios, incorpora el aumento en el monto de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y de la Pensión Máxima con Aporte Solidario (PMAS) para los adultos mayores de hasta 79 años.
Presupuesto: cifras y supuestos macroeconómicos
El monto neto del Presupuesto para el año 2021 es de 65 billones 34 mil 386 millones, en moneda nacional, más 13 mil 414 millones de dólares, en moneda extranjera.
El proyecto de ley considera un incremento de 9,5% real del gasto del Gobierno Central Consolidado con respecto a la Ley de Presupuestos 2020 ajustada.
Representa un 26,6% del PIB estimado para el año 2021.
El próximo año se estima alcanzar un déficit efectivo de 4,3% y un déficit estructural de 4,7%.
Para el año 2021, los supuestos macroeconómicos son: un crecimiento del PIB del 5%; una demanda interna del 6,5%; un IPC del 2,3%; un tipo de cambio en 766 pesos el dólar; y un valor del cobre de 288 dólares la libra.
